在2021年12月末《财政部 税务总局关于完善资源综合利用增值税政策的公告》（以下简称为《公告》）发布，引起了行业内新的讨论热潮。《公告》给资源综合利用行业送来大礼，资源综合利用增值税优惠政策做出重大调整，废塑料相关调整如下：

1、回收企业增值税按定额税率3%征收；

图1

2、废塑料、废的塑料复合材料生产改性再生塑料、再生塑料颗粒、再生瓶片、塑料粉碎料、 再生塑料制品、废的塑料复合材料再生的产物、塑料化学再生的产物增值税退税比例由原50%调整为70%。

3、新增废农膜生产再生塑料制品颗粒、再生塑料颗粒增值税退税100%。

图2

《公告》中的亮点较多，本文将重点关注到废农膜方面。2020年，国家发展改革委/生态环境部《关于进一步加强塑料污染治理的意见》（业内称为新限塑令，下文中统一用新限塑令代替），指导思想是有序禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用，积极推广替代产品，规范塑料废弃物回收利用，建立健全塑料制品生产、流通、使用、回收处置等环节的管理制度，有力有序有效治理塑料污染，努力建设美丽中国。其中在关于塑料废弃物方面的规定如下：加强塑料废弃物回收和清运。结合实施垃圾分类，加大塑料废弃物等可回收物分类收集和处理力度，禁止随意堆放、倾倒造成塑料垃圾污染。在写字楼、机场、车站、港口码头等塑料废弃物产生量大的场所，要增加投放设施，提高清运频次。推动电商外卖平台、环卫部门、回收企业等开展多方合作，在重点区域投放快递包装、外卖餐盒等回收设施。建立健全废旧农膜回收体系；规范废旧渔网渔具回收处置。

除了新限塑令中明确提到农膜回收外，为加快推进农膜回收利用，防治农膜残留污染，提高废旧农膜资源化利用水平，推动农业绿色发展，2020年以来，国家相关部门连续发文：

2020年7月10日 ，国家发展改革委、生态环境部、农业农村部、中华全国供销合作总社等9部门联合印发《关于扎实推进塑料污染治理工作的通知》（发改环资〔2020〕1146号）。

2020年9月27日，中华全国供销合作总社印发《供销合作社积极参与推进农膜治理工作方案》通知。同时，农业农村部等4部门发布《农用薄膜管理办法》，2020年9月1日起施行。

2021年2月份国务院发布《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》(以下简称为《指导意见》)中也明确提出了农膜污染治理。原文是：二、健全绿色低碳循环发展的生产体系（五）加快农业绿色发展。鼓励发展生态种植、生态养殖，加强绿色食品、有机农产品认证和管理。发展生态循环农业，提高畜禽粪污资源化利用水平，推进农作物秸秆综合利用，加强农膜污染治理。

2021年7月发改委发布《关于印发“十四五”循环经济发展规划的通知》中，第三重点任务（三）深化农业循环经济发展，建立循环型农业生产方式中2.加强废旧农用物资回收利用中，提到了健全农膜等废旧农用物资回收体系。第四点、重点工程与行动（九）塑料污染全链条治理专项行动中提出，严格禁止生产超薄农用地膜、推进标准地膜应用，提高废旧农膜回收利用水平。

2021年9月国家发展改革委 生态环境部发布《关于印发“十四五”塑料污染治理行动方案的通知》，二、主要目标中提到了到2025年，在回收处置方面，地级及以上城市因地制宜基本建立生活垃圾分类投放、收集、运输、处理系统，塑料废弃物收集转运效率大幅提高；全国城镇生活垃圾焚烧处理能力达到80万吨/日左右，塑料垃圾直接填埋量大幅减少；农膜回收率达到85%，全国地膜残留量实现零增长。

3.科学稳妥推广塑料替代产品中提到加快对全生物降解农膜的科学研究和推广应用。（农业农村部牵头负责）

5.建立完善农村塑料废弃物收运处置体系中提到深入实施农膜回收行动，继续开展农膜回收示范县建设，推广标准地膜应用，推动机械化捡拾、专业化回收和资源化利用。

2021年11月工业和信息化部关于印发《“十四五”工业绿色发展规划》的通知中在大力发展绿色为环保装备中也提到了加快农作物秸秆、秦楚粪污等生物供气、供电及农膜污染治理等农村节能环保装备推广使用。

农膜，又称农用薄膜，主要用于覆盖农田，起到提高地温、保质土壤湿度、促进种子发芽和幼苗较快增长的作用，还有抑制杂草生长的作用。

从用途维度，农用塑料薄膜主要是棚膜和地膜，另外还包括遮阳网、防虫网、饲草用膜以及农用无纺布等。从是否可降解维度，塑料地膜可分为不可降解地膜和可降解地膜。目前，国内外正在积极研发可降解地膜，尤其是日本、美国和法国等国家在降解地膜方面水平很高，研发出生物降解地膜、可光降解地膜及纸地膜等产品。

从发展历史看，20世纪50年代初，日本首次使用软质PVC薄膜代替油纸，用于水稻育苗的温床覆盖获得成功后，由于塑料地膜具有保温防冻、调节光照、节水、保墒、控制土壤盐碱度、促进作物早熟及提高作物的产量和质量的作用，作为种植作物的覆盖材料在世界上多数国家被广泛使用。中国1978年农牧渔业部通过对外科技交流，从日本引进一整套的地膜覆盖技术，包括作业方法、专用地膜和覆盖机械。经过几年的消化吸收，为大面积推广应用提供了必要的技术、人力和物质条件，并与中国传统农业耕作技术相结合，形成了具有中国特色的地膜覆盖栽培技术体系。

农膜使用量大  适用范围较广

数据来源：国家统计局，卓创资讯整理

数据来源：国家统计局，卓创资讯整理

来自国家统计局的数据显示，2018年全国农用薄膜使用量246.5万吨，地膜使用量140.4万吨，覆盖面积2.66亿亩，在新疆、山东、内蒙古、甘肃、云南、河南、四川、河北、湖南等9省区，农膜覆盖面积均超过1000万亩。2019年中国农用塑料薄膜使用量为240.8万吨，较2018年的246.5万吨同比下降2.3%左右。下降的主要原因是因为近年来没有重视对塑料地膜的回收再利用，对环境造成了破坏，导致地膜使用量呈下降走势。

数据来源：中国农村统计年鉴、卓创资讯整理

数据来源：中国农村统计年鉴、卓创资讯整理

从使用量来看，2018-2019年两年中全国排名前九位的省份一致，其中新疆一枝独秀，是唯一一个占比超过双位数的省份，2018年为16.90%，2019年17.60%。2019年甘肃占比8.10%，山东占比7.37%。

数据来源：中国农村统计年鉴、卓创资讯整理

数据来源：中国农村统计年鉴、卓创资讯整理

从覆盖面积来看，2018-2019年两年中全国排名前九位的省份一致，新疆和山东是唯二占比超过双位数的省份。新疆方面，2018年占比在19.77%，2019年占比20.13%；山东省，2018年占比在10.53%，2019年占比在10.03%。

综上来看，农用薄膜包含棚膜、地膜因其优良特性在农业生产中使用广泛，尤其在农业大省中地位卓然，但因污染问题近两年使用量有缩减态势。

文|翟秋萍

来源|卓创资讯

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